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一、事故風(fēng)險(xiǎn)分析

惡劣天氣是指對(duì)高速公路的正常通行構(gòu)成嚴(yán)重影響的雨、雪、霧等天氣。春秋兩季是武荊公司所轄路橋的霧天多發(fā)季節(jié),夏季是雨天多發(fā)季節(jié)，冬季是雪天多發(fā)季節(jié)。

目前，武荊公司管轄路段里程約全長185.339公里，一旦發(fā)生惡劣天氣，高速公路的能見度和通行條件將受到嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致多起多點(diǎn)交通事故的發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾的安全出行，造成路橋長時(shí)間、大面積交通堵塞和不同程度的人員傷亡或資產(chǎn)損毀，形成范圍較廣、后果惡劣的社會(huì)影響，從而對(duì)國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

武荊公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由惡劣天氣保暢通指揮部及其辦公室和各專業(yè)應(yīng)急處置工作小組組成。

1、惡劣天氣保暢通指揮部

惡劣天氣保暢通指揮部負(fù)責(zé)事故救援工作的綜合組織、指揮和協(xié)調(diào)，其人員組成如下：

組長：隋進(jìn)浩

副組長：齊玉生、彭嵩洲、劉開山、張秋洲

成員：武荊公司各部門負(fù)責(zé)人、各單位負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)因惡劣天氣引發(fā)的應(yīng)急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作，對(duì)重大事件提出處理方案；負(fù)責(zé)事故的上報(bào)、調(diào)查、處理工作；配合主管部門做好事故的處理和結(jié)案工作。

2、處置小組辦公室

處置小組辦公室設(shè)在各路政大隊(duì)，路政大隊(duì)負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。監(jiān)控中心負(fù)責(zé)惡劣天氣的應(yīng)急調(diào)度指揮工作，各路政大隊(duì)負(fù)責(zé)高速公路在惡劣天氣時(shí)發(fā)生道路堵塞或交通事故的現(xiàn)場處置工作。

主要職責(zé)：

（1）迅速收集匯總惡劣天氣情況和道路通行狀況，及時(shí)向應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出處置意見和建議；

（2）負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急指揮部在應(yīng)急處置過程中的決定和指令；

（3）審查所屬各路政大隊(duì)惡劣天氣道路保暢通現(xiàn)場處置方案制定情況，檢查處置惡劣天氣道路保暢通的搶險(xiǎn)人員、設(shè)備、物資準(zhǔn)備情況；

（4）做好處置惡劣天氣道路保暢通工作時(shí)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布等工作。

3、 應(yīng)急處置工作小組

在發(fā)生惡劣天氣時(shí)，成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、通信聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、新聞發(fā)布組、緊急疏散組、現(xiàn)場警戒組和善后工作組等應(yīng)急小組，由應(yīng)急指揮部辦公室主任直接進(jìn)行調(diào)度指揮。

綜合協(xié)調(diào)組：由路政大隊(duì)牽頭，其他各部室配合。

（1）綜合內(nèi)外部信息，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示;

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮其他應(yīng)急小組開展處置工作；

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高速交警、消防、應(yīng)急辦、安監(jiān)局等部門聯(lián)合進(jìn)行處置。

搶險(xiǎn)救援組職責(zé)：由各路政大隊(duì)具體實(shí)施。

（1）制定清障作業(yè)事故的應(yīng)急救援方案和交通管制措施。

（2）負(fù)責(zé)排除險(xiǎn)情，搶救遇難、遇險(xiǎn)路政人員和企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

（3）負(fù)責(zé)維持事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場。

（4）調(diào)度路政大隊(duì)清障設(shè)備趕往事故現(xiàn)場進(jìn)行清障救援，防止發(fā)生二次事故。

通信聯(lián)絡(luò)組職責(zé)：由營運(yùn)管理中心牽頭，路政大隊(duì)、信息機(jī)電部、養(yǎng)護(hù)工程部等配合。

（1）信息部門要及時(shí)、準(zhǔn)確了解事故信息、路政人員和駕乘人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、對(duì)交通造成的影響等，及時(shí)向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故情況。

（2）做好與上級(jí)部門和外部的聯(lián)系暢通，確保內(nèi)外信息反饋迅速。

（3）保持通訊設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)。

（4）及時(shí)通知高速交警、消防、急救等聯(lián)動(dòng)部門，提供準(zhǔn)確的救援路線信息。

后勤保障組職責(zé)：由綜合事務(wù)部牽頭，計(jì)劃財(cái)務(wù)部配合。

（1）負(fù)責(zé)保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護(hù)、救護(hù)用品及生活物質(zhì)的供給。

（2）提供合格的清障救援和交通管制的物資及設(shè)備。

（3）保持與相關(guān)醫(yī)院的聯(lián)系，保證醫(yī)療設(shè)備和人員能及時(shí)到位。

新聞發(fā)布組：由綜合事務(wù)部牽頭，路政大隊(duì)和營運(yùn)管理中心配合。

（1）負(fù)責(zé)新聞發(fā)布材料的起草工作；

（2）負(fù)責(zé)適情向外界發(fā)布信息或者按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行新聞發(fā)布工作，避免和消除負(fù)面社會(huì)影響。

緊急疏散組：路政大隊(duì)牽頭、營運(yùn)管理中心、養(yǎng)護(hù)工程部等配合。

（1）按照應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)調(diào)度路政大隊(duì)采取主線分流、封閉收費(fèi)站等交通管制措施；協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)部門開啟中央護(hù)欄，采取U型調(diào)頭的方式疏導(dǎo)滯留現(xiàn)場的車輛撤離。

（2）營運(yùn)管理中心要配合路政部門采取收費(fèi)站管制措施，安排收費(fèi)人員做好指引道路和解釋工作；協(xié)調(diào)做好搶險(xiǎn)、施救車輛的放行工作。

（3）養(yǎng)護(hù)工程部要做好活動(dòng)護(hù)欄開啟、道路搶修、貨物搬運(yùn)、開啟中央活動(dòng)護(hù)欄、現(xiàn)場清理等應(yīng)急工作。

（4）監(jiān)控中心要利用可變信息情報(bào)板、12122服務(wù)熱線及時(shí)發(fā)布路況信息，引導(dǎo)車輛選擇合理路線駛離高速。

現(xiàn)場警戒組職責(zé)：由各路政大隊(duì)具體實(shí)施。

路政大隊(duì)要積極配合交警部門對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，設(shè)置警戒線，指揮現(xiàn)場車輛通行。

善后工作組：人力資源部牽頭，綜合事務(wù)部、養(yǎng)護(hù)工程部配合。

（1）負(fù)責(zé)做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，按國家政策負(fù)責(zé)遇難者及家屬的善后處理和受傷人員的善后工作；

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)工程部和事故單位完成現(xiàn)場恢復(fù)重建工作。

三、處置程序

惡劣天氣保暢通應(yīng)急響應(yīng)過程可分為事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。

1、信息報(bào)告程序

預(yù)警和接警

（1）武荊公司信息部門要與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T保持聯(lián)系，定時(shí)收集氣象信息，及時(shí)掌握天氣情況。當(dāng)接到特殊天氣預(yù)報(bào)時(shí)，要隨時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并通過新聞媒體、可變情報(bào)板及其他方式，及時(shí)向社會(huì)或過往車輛預(yù)報(bào)高速公路惡劣天氣氣象信息，做好安全行車提示。

（2）路政部門接到惡劣天氣氣象預(yù)報(bào)后，要根據(jù)實(shí)際情況加大巡查密度,增派人員、車輛上路；要和養(yǎng)護(hù)、信息、收費(fèi)等部門加強(qiáng)信息交流，利用日常巡查、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及全程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)可能出現(xiàn)惡劣天氣的路段加強(qiáng)了解和監(jiān)控，隨時(shí)掌握天氣變化情況，提前采取相關(guān)措施。

（3）收費(fèi)站接到惡劣天氣氣象預(yù)報(bào)后，要做好上路車輛間隔放行準(zhǔn)備，并發(fā)放安全提示卡，同時(shí)口頭提醒駕乘人員注意行車安全。

（4）因惡劣天氣發(fā)生交通事故時(shí)，路政部門接到報(bào)警求援電話時(shí)，接報(bào)人員要重點(diǎn)問清事故位置、事故車輛類型、現(xiàn)場情況、對(duì)通行影響等情況，并立即通知事故發(fā)生路段路政大隊(duì)及高速交警部門。

報(bào)告程序

（1）武荊公司監(jiān)控中心實(shí)行全天24小時(shí)聯(lián)合值班工作制度，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。電話：027-83459110。

（2）武荊公司所轄路段出現(xiàn)惡劣天氣后，路政大隊(duì)和收費(fèi)站值班人員發(fā)現(xiàn)或接到惡劣天氣告信息后，應(yīng)當(dāng)立即向監(jiān)控中心報(bào)告，由監(jiān)控中心向武荊公司惡劣天氣保暢通指揮部報(bào)告，確定事故響應(yīng)等級(jí)。

（3）各單位發(fā)現(xiàn)或接到惡劣天氣信息后，上報(bào)時(shí)間不得超過10分鐘。

2、響應(yīng)分級(jí)

按照影響程度和資源限制，惡劣天氣道路保暢通應(yīng)急處置工作分為三級(jí)響應(yīng)和控制：

一級(jí)響應(yīng)：轄區(qū)路段多處突發(fā)惡劣天氣，例如：多處路段突發(fā)濃霧、團(tuán)霧天氣且能見度在50米以下；24小時(shí)內(nèi)雨量為25-49.9毫米的大雨天氣；24小時(shí)內(nèi)降雪量為5.0～9.9毫米，且冰雪路段積雪或結(jié)冰較重等，對(duì)高速行車安全影響較重，影響范圍較廣的惡劣天氣狀況。

二級(jí)響應(yīng)：某區(qū)域發(fā)生惡劣天氣，例如：區(qū)域性濃霧、團(tuán)霧天氣且能見度在100米以下；24小時(shí)內(nèi)雨量為24.9毫米；24小時(shí)內(nèi)降雪量小于5毫米，且冰雪路段積雪或結(jié)冰較輕等，對(duì)行車安全造成影響一般的惡劣天氣狀況。

三級(jí)響應(yīng)：惡劣天氣較輕，未造成社會(huì)影響，資源保障范圍在養(yǎng)護(hù)、路政、信息等相關(guān)部門管轄領(lǐng)域之內(nèi)，依靠相關(guān)部門自身力量能夠獨(dú)立處置的。

3、響應(yīng)程序

發(fā)生惡劣天氣后，現(xiàn)場人員要立即向武荊公司監(jiān)控中心匯報(bào)。中心值班人員接到事故報(bào)警后，應(yīng)立即向指揮部辦公室報(bào)告，由處置小組根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。

若發(fā)生一級(jí)響應(yīng)的事故時(shí)，武荊公司處置小組應(yīng)根據(jù)收集到的氣象信息，提出響應(yīng)申請上報(bào)公司，由公司組織實(shí)施響應(yīng)行動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案開展救援行動(dòng)，指揮相連路段做好車輛分流工作。

若發(fā)生二級(jí)響應(yīng)的事故時(shí)，相關(guān)單位提出響應(yīng)申請上報(bào)武荊公司處置小組，由武荊公司處置小組啟動(dòng)武荊公司應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施響應(yīng)行動(dòng)，由營運(yùn)管理中心統(tǒng)一調(diào)度指揮各單位采取相應(yīng)措施做好惡劣天氣應(yīng)急處置工作，并協(xié)調(diào)高速交警等部門進(jìn)行聯(lián)合處置。

若發(fā)生三級(jí)響應(yīng)的事故時(shí)，相關(guān)部門組織實(shí)施響應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)按照惡劣天氣道路保暢通現(xiàn)場處置方案展開救援行動(dòng)，并隨時(shí)向監(jiān)控中心中心報(bào)告惡劣天氣變化和道路通行情況。

四、處置措施

1、三級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生三級(jí)事件時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告武荊公司處置小組辦公室。相關(guān)部門全員上崗，根據(jù)啟動(dòng)惡劣天氣道路保暢通工作現(xiàn)場處置方案，迅速確定惡劣天氣情況發(fā)生的準(zhǔn)確位置、可能波及的范圍、人員傷亡等情況，盡快趕往事發(fā)地點(diǎn)，組織人員進(jìn)行搶救受傷人員，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)事故情況，做好現(xiàn)場保護(hù)，采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2、二級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生二級(jí)響應(yīng)事故時(shí)，武荊公司處置小組應(yīng)立即啟動(dòng)惡劣天氣道路保暢通專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各應(yīng)急處置工作小組按照職責(zé)分工分別開展工作。

（1）出現(xiàn)惡劣天氣后，相關(guān)路政大隊(duì)要根據(jù)惡劣天氣對(duì)道路通行的影響程度和范圍先行通知交警部門，協(xié)商同意后臨時(shí)關(guān)閉相關(guān)收費(fèi)站入口，情況緊急時(shí)可先封閉后報(bào)告，并在能見度和道路允許的路段采取主線分流措施。

（2）監(jiān)控中心根據(jù)上報(bào)的情況，及時(shí)報(bào)告處置小組，并根據(jù)天氣、道路情況，調(diào)度轄段的路政大隊(duì)臨時(shí)關(guān)閉收費(fèi)站入口或在相鄰路段采取主線分流、臨時(shí)關(guān)閉各服務(wù)區(qū)出口等措施。

（3）路政巡查人員發(fā)現(xiàn)通行條件難以保障行車安全時(shí),要及時(shí)開啟警示燈具，并通過語音預(yù)警裝置提醒過往車輛，以保障自身和他人生命及財(cái)產(chǎn)安全。

（4）實(shí)施封閉措施后，對(duì)已進(jìn)入封閉區(qū)域的車輛，路政部門要協(xié)調(diào)交警部門組織下路分流并在壓車區(qū)域后方利用車載警報(bào)器進(jìn)行安全提示，同時(shí)大橋上不得停放車輛。

（5）采取主線分流時(shí)，由于大型貨車不下高速公路造成分流點(diǎn)壓車距離較長，可在分流點(diǎn)前方暫時(shí)封閉主線，將不下高速的大型貨車向前放行至主線封閉處，同時(shí)將后面的客車、危化品運(yùn)輸車、轎車優(yōu)先分流下高速公路。

（6）如有與公路局管轄相連接的路段，根據(jù)天氣、道路變化情況，路政大隊(duì)要及時(shí)上報(bào)公司調(diào)度中心，協(xié)調(diào)省交警總隊(duì)高速公路支隊(duì)、省公路局值班室臨時(shí)關(guān)閉相關(guān)收費(fèi)站入口。

（7）監(jiān)控中心要積極跟蹤詢問處置情況，及時(shí)采集路況信息，協(xié)調(diào)信息部門通過短信、服務(wù)電話等媒體向社會(huì)和內(nèi)部發(fā)布路況信息。

（8）各收費(fèi)站要安排收費(fèi)人員做好解釋工作，提示駕乘人員擇路繞行。

（9）如發(fā)生多輛汽車追尾、道路交通堵塞、重大交通事故和?；肥鹿蕰r(shí)，轄區(qū)單位要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并采取有效措施進(jìn)行處理。

（10）惡劣天氣結(jié)束后，監(jiān)控中心收集相關(guān)信息，協(xié)商轄段交警部門同意后解除收費(fèi)站關(guān)閉、主線分流等交通管制措施。

（11）監(jiān)控中心應(yīng)通過短信、網(wǎng)站、熱線電話、可變信息情報(bào)板等方式，及時(shí)向社會(huì)和內(nèi)部發(fā)布路況信息。

3、一級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一級(jí)響應(yīng)事故時(shí)，武荊公司應(yīng)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，與事發(fā)單位一同開展應(yīng)急救援行動(dòng)。

五、應(yīng)急物資與裝備保障

（1）路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、監(jiān)控中心等部門要配齊通訊聯(lián)絡(luò)工具，并保持聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）路產(chǎn)巡查、清障、養(yǎng)護(hù)車輛、設(shè)備要加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，保持良好的技術(shù)狀況,確保應(yīng)急需要。

（3）各單位要對(duì)應(yīng)急、保障所需的安全標(biāo)志、物料、機(jī)具、工具等進(jìn)行定期檢查,不足設(shè)施要及時(shí)補(bǔ)充,確保其處于良好狀態(tài)。